卫生安全 ＿＿Ｉ中外食品 十 探讨食品安全突发事件预防的多方治理 牛艳莉 （黄河科技学院交通学院河南郑州４５００００） 摘要：食品安全突发事件具有危害大、涉及面广的特点，对其进行治理就要从多方面展开，在具体的治理措施上需要建立安 全预警体系、提高响应与协调能力、建立评估和责任追究机制，治理方面需要从政府、食品生产企业、社会及个人方面共同着手，政 府需要加强相关食品法律法规的制定、建立相应监管机构，企业要牢固树立责任主体意识，个人要加强维权意识，社会上要加强媒 体的监督作用，这些方面同步进行治理才可以有效减少食品安全突发事件的发生。 关键词：食品安全突发事件治理措施 中图分类号：ＴＳ２０１．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—５３３６（２０１５）０８—００７２—０２ 民以食为天，食品安全是关系到国计民生的重大问题，与 定应急预案，应急预案的制定需要各级政府及相关主管部门根 广大民众的生活息息相关。然而我国近年来食品安全突发事件 据国家和地方相关法律法规，同时结合当地实际情况加以制 却频发，严重影响到了群众的生命健康。对于食品安全问题，需 定。应急预案应包括以下一些内容，首先要有一个科学合理的 要从多方面进行治理，食品安全突发事件的预防工作也要进行 指挥体系并且进行合理的职责分工，其次要有监测与预警指标 多方面协作。对于食品安全突发事件的预防，只有综合多方面、 多部门的力量，才可以取得良好的治理效果，才能最大限度减 小食品安全突发事件带来的不良影响，给群众的健康安全提供 保障。 控制和相应措施，另外还要有应急响应与处置安排、后期处置 具体要求等。这些预案内容制定得当，才能保证在具体实施时 顺利进行，才能对食品安全突发事件作出及时反应。有了应急 预案之后还要建立起预警系统，预警系统的建立是为了当食品 安全突发事件发生时能及时协调各方，各方面能高效应对，这 需要建立比较通畅的食品安全信息通报和监测网络，构建部门 改革开放之后，我国社会主义市场经济获得长足发展，食 之间的信息沟通平台。这样可以保持信息的畅通，有利于各方 品的市场供应也满足了广大人民群众的需求，但是由于市场调 面的统一调度，对食品安全问题能实现早发现、早整治、早解 控本身所具有的弊端，食品安全领域也出现了一系列问题。从 决。在预警体制的建立上还需要时常进行预案演练，食品安全 总体上看，我国食品安全呈良好态势。在２００６我国全国食品国家 突发事件的发生具有不确定性，并且一旦发生就会造成严重危 监督抽查合格率达到了７ ７．９％，到２ ０ ０７年上半年则达到了 害，所以在平时应当时常进行预案演练，当食品安全突发事件 ８５．１％，食品总体合格率呈现稳步上升状态。在质量检测中，常 发生时能第一时间进行紧急处理。组织预案演练可以及时发现 规食物像粮食类、食用油类、水产品、肉制品、调味品等合格率 预案中不合理的地方，可以及时进行改正，在预案演练过程中 都达到９０％以上。另外像进口食品总体上也呈现安全状态。不过 还可以让相关专家进行评估，指出演练中的不足，然后进行完 近年来在食品安全领域也出现了一些典型的食品安全突发事 善，使修改过之后的预案能更贴近实际生活，操作性更强，能更 件，这些事件在社会上造成了极恶劣的影响，不仅对民众的健 好应对食品安全突发事件。 康造成了重大危害，也引发了群众对总体食品安全的担忧。一 ２．２提高响应与协调能力 些食品安全突发事件的成因也是多方面的，有的问题出现在作 在应对食品安全突发事件时各部门之间的响应和协调很 物种植阶段，有的出现在食品运输和加工阶段，还有的出现在 重要，这关系到是否能掌控住食品安全突发事件。为了提高响 销售阶段，这些环节都极易对食品安全产生重大影响。我国现 应与协调能力，首先在行动上要迅速，食品安全突发事件具有 在的食品安全中存在的问题也是多方面的，有生物性危害、化 蔓延快的特点，所以当突发事件发生后，及时迅速的行动就显 学性危害、食品生产加工技术给食品带来的危害、食品安全管 得十分重要。相关部门需要在第一时间做出合理的部署，使接 理体制及法律法规体系不健全、食品安全标准缺失、食品安全 下来的工作可以及时展开，之后要把应急处置人员迅速安排到 检验检测体系不健全等，这些方面存在问题，极大的增加了食 位，迅速展开处置工作。各方面工作需要按照既定安排有序高 品安全突发事件出现的可能性。这些问题是多方面、多层次的， 效展开，防止事故继续扩大。其次在展开处置工作后，各个部门 这也就决定了在食品安全突发事件的预防上需要从多方面着 的人员要加强协调和配合，因为食品安全突发事件涉及到的方 手，开展多方治理。 面很多，一个部门不能完全解决问题，需要多个部门同时展开 ２食品安全突发｜．｜件预防的多方治理措施 工作，涉及到的相关部门会有地方政府、医院、公安、媒体等，这 在上述分析中，我们可以看到食品安全问题的产生是多方 些部门在整个食品安全突发事故中承担着不同的职责发挥着 １我国食品安全现状 面、多层次的，所以在食品安全突发事件预防上也要从多方面 不同的作用，需要这些部门之间加强沟通，积极整合各种资源， 着手，通过多方的努力尽量减少食品安全突发事件，同时通过 联合展开处置工作，这样才能比较高效地开展工作。提高响应 有效预防也减小食品安全突发事件造成的危害。 和协调能力方面还要求所获得的信息的准确性，只有拥有准确 ２．１加强食品安全预警体系的建立 的信息才能保证各环节工作的行之有效，如果获得的信息不准 食品安全预警体系的建立可以及时应对食品安全突发事 确，就会延误事故处理，会造成更加严重的危害。在信息采集过 件，防止食品安全突发事件影响的进一步扩大化。首先需要制 程中，要保证获得的第一手信息的准确，这就要求要加强调查， 收稿日期：２０１５—０４—０５ 课题：河南省２０１４年软科学研究计划项目“河南省食品监管机制研究项目”编号：１４２４００４１１１１６ 作者简介：牛艳莉（１９６２－－），女，河南洛宁人，研究生，副教授，研究方向：管理学。 ７２ 中外食品工业Ｓｉｎｏ—ｆｏｒｅｉｇｎ Ｆｏｏｄ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ 卫生安全 力，并且这样的权力分配格局还容易造成工作效率低、职权不 明、推诿扯皮的情况。所以这就要求建立起一个统一的食品安 解事故的发展态势，积极采取有效措施进行针对性防治。媒体 全监管机构，使食品监管方面权力更加集中，行政力度不断增 的工作也要与整个事故处理过程相同步，现如今人们获取信息 强，这样就更有利于对食品安全的监管，减少食品安全突发事 的渠道已经实现了多元化，人们可以通过电视、互联网、手机、 件的发生。 ３．２加强企业主体责任 广播等途径了解外界信息，这就要求媒体要及时公布相关工作 的最新进展，保障外界群众的知情权，消除外界不必要的恐慌。 食品生产企业是食品的主要供应者，其在食品安全方面也 媒体向外传播信息关系到社会舆论导向，所以媒体在报道时应 承担着主要的责任。食品安全问题大多数情况就是出现在食品 当实事求是，为有效处置突发事件提供支持，与整个事故处置 生产企业方面。很多企业为了追求利益、降低成本，不惜使用劣 多进行实地探访，防止出现以讹传讹的情况的发生。同时也要 做好信息的整理工作，通过相关信息的整理和数据的分析，了 工作相协调。 ２．３加强评估和责任追究机制的建立 食品安全突发事件具有危害严重、影响恶劣的特点，所以 对相关责任人要进行责任追究，这样一方面可以给公众一个交 代，另外也能给那些不良商家一个震慑。首先需要做的是对食 品安全突发事件做一个评估，把事件的影响范围、危害程度、危 害时间做一个全面的估计，评估工作做好之后就需要展开责任 追究，首先需要对主管食品安全方面的责任人员进行责任追 究，对安全事故进行严格调查，追究相关责任人的法律责任。另 外对于问题食品的生产厂商或者中间负责食品质检安全的人 员也要进行依法调查，追究其相关责任。一个有效的责任追究 机制可以有效预防食品安全突发事件的发生。可以引起相关部 门和相关责任人的足够重视，使其在平时抓好食品安全工作； 对于商家而言，责任追究机制也可以对其产生有效震慑力和约 束力，使其在生产过程中能严格按照相关程序进行，保证食品 生产的安全，让食品质量有保障。责任追究机制的建立能使食 品安全问题警钟长鸣，让与食品安全相关的部门时刻保持警 惕。 ３食品安全突发事件预防的治理方面 食品安全突发事件的预防治理需要从多方面着手，食品安 全突发事件涉及的方面有很多，包括食品生产过程、食品流通 过程、食品质检过程、食品销售过程，这些过程中涉及到的责任 人员有食品生产厂家、食品安全监督质检部门、食品销售厂家 等，这些方面对食品安全突发事件有着最直接的影响，任何一 方面的工作没做到位都极有可能导致食品安全突发事件的产 生。 ３．１政府要发挥监管的主导作用 政府部门对食品安全突发事件负有最直接的责任，因为其 是公共服务的提供者和公共事务的最直接的管理者，其决定着 相关食品是否能进入市场，在整个预防管理过程中起着主导和 核心的作用。所以为了防止食品安全突发事件的发生，政府发 挥好监管作用是一个关键。首先政府要完善食品安全法律法 规，有了明确的法律法规，整个食品安全工作才能有序进行，我 国现在也出台了很多跟食品安全相关的法律，比如《食品安全 法》、《产品质量法》、《农业法》等，这些法律法规都跟食品安全 相关，但是其又属于不同部门，这就导致了相关法律效力的欠 缺，对于食品安全不能采取统一系统的行动，往往会出现贵权 不统一、职权分割的情况。这就要求我国的食品法律体系必须 进一步追求合理化和科学化，使食品安全法律法规能发挥最大 的作用。另外在食品法律法规上处罚力度较弱，对一些不法食 品生产厂商形不成足够的威慑力，从而导致的食品安全突发事 故的频发。这就需要在食品安全法律法规方面加大惩处力度， 形成法律的威慑力。其次政府部门还要建立起统一的食品安全 监管机构，食品安全监管机构直接负责着食品的质量和安全监 管工作，是保证食品安全的一道屏障，我国现在设有专门的国 家食品药品监督局，但是其他部门也行使着部分食品监管工 作，像卫生部、质检总局、农业部、工商总局等，这些机构对部分 食品监管权力的行使就削弱了国家食品药品监督局的执行效 质材料、添加违规用品，造成严重的食品安全隐患，所以必须要 加强企业主体责任。首先食品生产企业需要加强自律和责任意 识，食品生产企业只有良好的自律能力和高度负责的责任意 识，才能保证生产的食品的安全。这需要食品企业在食品生产 过程中始终把消费者的生命安全放在第一位，树立自身第一责 任人的理念。在企业内部建立起严格、科学的诚信管理体系，打 造自身良好声誉。其次，食品生产企业在原料采购上要保证原 材料的安全，原料安全没有保障，产品成品质量也必然没有保 障，在采购时要对原料进行严格验收检验，确保原料的各方面 均达标。另外在生产过程中也要严格把关，生产的各个环节和 流程按照生产标准进行，食品添加剂的使用严格按照国家相关 规定进行。 ３．３发挥社会监督作用 互联网的发展以及各种媒体媒介的不断完善为发挥社会 监督提供了便利条件。食品安全问题关乎到广大人民群众的生 命健康，所以整个社会及公民有必要发挥监督多用，这不仅是 为社会做贡献，也是为每一个公民的生命健康做贡献。首先消 费者要提高自身的维权意识和食品安全意识。我们知道消费对 生产具有反作用，如果一些劣质产品得不到消费者的认可，那 么这些劣质产品必然会失去市场，其在激烈的市场竞争中也必 然会被淘汰。所以消费者要不断加强自己的维权意识，让一些 劣质产品和不法商家公之于众，将其从市场中淘汰出去。另外 也要加强媒体的监督作用，当前媒体在对各种问题的曝光上发 挥着越来越重要的作用，通过媒体的报道和参与可以使很多问 题公之于众，让广大群众了解。近些年来发生的食品安全突发 事件，很多都是在媒体的报道和关注下被人们了解的，如果没 有媒体的曝光很多食品安全问题还会潜伏更长的时间，也会持 续不断的对社会产生危害，所以要对媒体监督作用的发挥给予 充分保障，让其在食品安全方面发挥更大作用。 ４结语 食品安全问题与人们的生命健康直接相关，而食品安全突 发事件更是对人们的生命健康产生重大危害，所以对待食品安 全突发事件必须做好预防工作，在食品安全突发事件治理上也 要发挥多方作用，只有从多方面进行治理才能使食品安全突发 事件得到良好解决，保证广大人民群众的生命健康。 参考文献 ［１］计卫东．食品安全突发事件的应急管理处置及应对策略［Ｊ］．中国 食品药品监管，２０１ ５（０１）：５４－５６． ［２３李晓敏．食品安全突发事件预防的多方治理研究［０］．西北大学， ２００８． ［３］龚玉霞。王殿华．基于案例推理的食品安全突发事件风险预警系统 探索［Ｊ］．食品科技，２０１ ２（０７）：３１ １—３１ ５． ［４］张勇．ＡＢ工厂食品安全管理与突发事件处理案例研究［Ｄ］．华南理 工大学。２０１ ０． ［５］杨玲，孙志永，项宇，国伟．风险分析在食品安全突发事件处置中的 应用［Ｊ］．食品科技。２０１ １（０１）：２８５－２８８． ［６］王致民．食品安全突发事件处理中的公众参与机制研究［Ｊ］．法制与 社会，２０１２（０１）：１９７－１９８． 中外食品工业Ｓｌｎｏ—ｆｏｒｄ￣ｌ Ｆｏｏｄ ＩｎｄｕｓｔＦｙ ７３